Información de Manuel V. Gómez, en Cinco Días:
Madrid remitirá a la Comisión el nuevo plan fiscal a largo plazo y retrasará el plan presupuestario del próximo año hasta que haya un proyecto de cuentas públicas
“… No obstante, el comisario de Economía ha marcado límites al acabar la reunión de este lunes: “La Comisión será flexible, pero hay límites a la flexibilidad. Tiene que haber conexión entre los planes de ajuste a medio plazo y los planes presupuestarios”.
European Fiscal Board. Annual Report 2024[1].
“Evaluación en la primavera de 2024.
Como parte del habitual paquete de supervisión de primavera, el 19 de junio de 2024, la Comisión publicó un informe de conformidad con el artículo 126(3) del TFUE sobre el cumplimiento de los criterios de déficit y deuda. A pesar de desactivar la cláusula de recesión económica grave a finales de 2023, la Comisión siguió emitiendo un único informe ómnibus en 2024, lo que supone un cambio aparentemente permanente en el formato de los informes.
El informe ómnibus de 2024 abarcó 12 Estados miembros y concluyó que ninguno de ellos cumplía el criterio de déficit antes de tener en cuenta los factores pertinentes. Tras considerar los factores pertinentes, la Comisión propuso al Consejo que adoptara una decisión que estableciera la existencia de un déficit excesivo en siete países (con arreglo al artículo 126, apartado 6, del TFUE).
Con arreglo a la práctica establecida, que refleja el Derecho de la UE, la propuesta de la Comisión de una decisión del Consejo sobre la existencia de un déficit excesivo va acompañada de una recomendación sobre cómo corregirlo. Rompiendo por primera vez con esta práctica establecida, en junio de 2024 la Comisión decidió dividir estos dos pasos. La recomendación sobre cómo corregir el déficit excesivo se espera que se presente solo hacia finales de año, cuando los procesos presupuestarios nacionales ya estén muy avanzados. La Comisión justificó la decisión argumentando que el PDE (Procedimiento por Déficit Excesivo) debe garantizar la coherencia entre los requisitos presupuestarios conformes al procedimiento de déficit excesivo y la secuencia de ajuste establecida en los planes fiscales estructurales a medio plazo. Esta decisión no debería crear un precedente para el futuro y da lugar a tres cuestiones.
- Esto genera incertidumbre en torno al ajuste fiscal necesario para 2025 en comparación con el curso de acción establecido. El 21 de junio de 2024, la Comisión compartió confidencialmente sus trayectorias de referencia con los Estados miembros. Las trayectorias de referencia esbozan un ajuste fiscal a medio plazo que sitúa a la deuda en una trayectoria decreciente plausible. Sin embargo, los planes fiscales estructurales nacionales a medio plazo pueden desviarse razonablemente de las trayectorias de referencia. Además, algunos países ya han planteado cuestiones con los elementos metodológicos que sustentan la trayectoria de referencia de la Comisión.
- Incluso si los planes fiscales estructurales nacionales a medio plazo fueran idénticos a las trayectorias de referencia, la decisión de posponer la recomendación del PDE excluye efectivamente a importantes partes interesadas, como las instituciones financieras internacionales y los mercados financieros, del debate político. Esto se debe a que las trayectorias solo se compartieron con los gobiernos.
- La división de los pasos procesales en el marco del PDE puede afectar a la legitimidad del componente corrector frente al componente preventivo del PEC. El Tratado (TFUE) define claramente el PDE como algo distinto del componente preventivo que se activa en caso de errores graves. Por lo tanto, no está claro por qué y cómo deben hacerse “coherentes” los dos componentes.
La evaluación de la Comisión sobre si los Estados miembros cumplían el criterio de déficit implicaba idiosincrasias. Otros factores relevantes –que pueden ser considerados en los pasos que conducen a la decisión sobre la existencia de un déficit excesivo– desempeñaron un papel importante para algunos países. Los factores relevantes proporcionados por Estonia se consideraron suficientes para considerar que se cumplía el criterio de déficit. Esto es así a pesar de que Estonia tiene un déficit de casi el 3,5 % del PIB en 2023 y 2024, que se prevé que aumente al 4,3 % en 2025. La Comisión argumentó que el exceso sobre el valor de referencia era excepcional debido a la recesión económica en curso.
En particular, la Comisión concluyó que la puesta en marcha de un PDE tampoco estaba justificada para España. La Comisión consideró que no se cumplía el criterio de déficit antes de tener en cuenta los factores pertinentes. Como España no cumplía la doble condición, la Comisión no basó su juicio en otros factores pertinentes. En casos anteriores de este tipo, la Comisión procedió sistemáticamente a establecer la existencia de un déficit excesivo y presentó una propuesta de recomendación del Consejo destinada a corregir el déficit excesivo. Esta vez fue diferente. La decisión contra la puesta en marcha de un PDE estuvo motivada por las previsiones de la Comisión de que el déficit se reduciría exactamente al 3 % del PIB en 2024 sin necesidad de que el Gobierno adoptara ninguna medida adicional. Por tanto, la Comisión afirmó que la apertura de un PDE «no sería, en esta fase, útil». Este caso añade un nuevo elemento de discreción no previsto por las disposiciones legales.
La Comisión ha comenzado a utilizar el concepto de «incertidumbre» como un nuevo elemento de juicio en sus evaluaciones recientes. La Comisión aplicó el elemento de alta incertidumbre sobre las perspectivas económicas durante la pandemia, lo que impidió la apertura de los PDE. Esta práctica también prevaleció en 2023, cuando ya no se cumplía el criterio para aplicar la cláusula de recesión económica grave establecida por la Comisión (sección 2.4). Además, después de que se levantara la cláusula a finales de 2023, la Comisión siguió aplicando la «incertidumbre» como un elemento en sus evaluaciones. Al evaluar el criterio de déficit para Eslovenia y Finlandia, donde las proyecciones nacionales indicaban un déficit de más del 3 % del PIB en 2024, la Comisión observó incertidumbre en torno a los datos planificados, señalando sus propias previsiones de déficit para los dos países, que mostraban déficits más bajos. El 26 de julio, el Consejo acogió la propuesta de la Comisión de poner en marcha un procedimiento de déficit excesivo para Bélgica, Francia, Hungría, Italia, Malta, Polonia y Eslovaquia, adoptando la decisión sobre la existencia de un déficit excesivo”.
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Sobre la “discrecionalidad” de la Comisión Europea
[1] Cut-off date: 9 September 2024. https://commission.europa.eu/document/download/bd052cb4-9595-4738-8042-2f87060d6fa4_en?filename=EFB%202024%20Annual%20Report.pdf